Понятие эффективности в вопросах социальной защиты населения относится к числу наименее разработанных. Эффективность социальной защиты населения и всей социальной политики государства зависит, прежде всего, от эффективности перехода экономики страны на рыночные отношения и динамики ее развития на основе новейших достижений науки и техники, вовлечения высококвалифицированных кадров, их сильной и устойчивой мотивации к творческому труду и, наоборот, вопрос продолжения экономических преобразований, их поддержки обществом сегодня решается в сфере социальной политики, ее тщательной разработки и реализации. Переход к рынку - средство формирования эффективной социально ориентированной экономики. Социальная составляющая программы реформ - ее неотъемлемая часть.
Эффективность деятельности взвешивается с помощью определенных критериев. Критерий определяется как признак, который показывает меру, степень эффективности деятельности.
Поскольку социальная защита населения представляет собой систему, как явление многоуровневое, многоплановое, и достаточно сложное, невозможно определить ее эффективность с помощью одного критерия. Необходимо своеобразное дерево критериев.
Анализируя существующие критерии эффективности социальной защиты населения, предлагаемые различными авторами, можно определять эффективность социальной защиты населения по двум направлениям. Первый - для определения эффективности текущей деятельности - через определение социальной эффективности и экономической эффективности деятельности органов социальной защиты населения с учетом бюджетного наполнения программ социальной защиты населения. Второй - для определения тенденций развития социальной защиты - через соотношение родившихся и умерших людей за период времени в 3-5 лет.
С целью обоснования выбранных подходов проведем анализ основные показателей деятельности региональной системы социальной защиты населения в 2007 году и рассмотрим основные направления деятельности на 2008 год и среднесрочную перспективу до 2010 года
Являясь одним из субъектов реализации социальной политики в Санкт-Петербурге, Комитетом по труду и социальной защите населения в 2007 году целенаправленно реализовывались мероприятия по достижению приоритетных целей, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2007-2010 годы), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также в приоритетных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы. Главной целью социальной политики Российской Федерации, Санкт-Петербурга является последовательное повышение уровня и качества жизни населения.
В 2007 году были выделены ряд практических целей деятельности Комитета по труду и социальной защите населения:
1. Содействие повышению благосостояния населения и снижению бедности.
2. Повышение качества и доступности социального обслуживания, особенно для малоимущих групп населения, пожилых людей и инвалидов.
3. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Кроме того, Комитетом по труду и социальной защите населения велась работа в достижении:
развития потенциала государственного управления системой социальной защиты населения в Санкт-Петербурге и повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания;
развития научного потенциала;
развития потенциала международных связей.
Остановимся на основных показателях, характеризующих уровень достижения поставленных целей, и предстоящих задачах на 2008 год и среднесрочную перспективу.
Интегрированным показателем цели «повышение благосостояния населения, снижение бедности по денежным доходам населения» является: удельный вес населения в Санкт-Петербурге с доходами ниже прожиточного минимума. Наблюдается сокращение значений данного показателя по статическим данным на 01.10.2007 г. на 3,7%, по состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 01.01.2008 г. на 1% ( с 43,5%до 42,5%). Сокращению малоимущих слоев населения способствовало повышение вклада социальных программ.
Одной из социальных программ реализуемых в настоящее время, в Санкт-Петербурге, является - Адресная программа мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к существующим объектам социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга на 2006 - 2008 г.г. (далее - Адресная программа), утвержденная главой администрации 16.12.2005 года.
Целью Адресной программы является расширение возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - инвалидов) к введенным в эксплуатацию объектам социальной инфраструктуры.
Ожидаемые конечные результаты выполнения программы - это:
-Материально-техническое оснащение объектов социальной инфраструктуры, в соответствии с Адресной программой, средствами доступа к ним инвалидов.
-Улучшение качества жизни инвалидов и повышение общего уровня комфорта городской среды для всех граждан.
-Создание системы контроля по обеспечению условий доступности среды жизнедеятельности для инвалидов в районе.
-Изменение отношения общества к проблемам инвалидов, в части обеспечения доступности для них среды жизнедеятельности.
Адресная программа разработана и утверждена во исполнение:
-статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ;
-Распоряжения администрации Санкт-Петербурга «Об утверждении Положения о порядке реализации в Санкт-Петербурге нормативных требований, обеспечивающих доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам связи и информации» от 07.07.2003 г. № 1672-ра.
В ходе реализации Адресной программы проводится проверка расположенных в районе объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для лиц с ограниченными возможностями.
Выявляются здания и сооружения, занимаемые объектами социальной инфраструктуры, в которых необходимо произвести реконструкцию и переоборудование (например, расширение дверных проемов, установку специальных лифтов для инвалидов в зданиях, внутренних и наружных пандусов, площадок перед входом в помещение и тому подобные работы) для обустройства этих объектов в соответствии с утвержденными нормативами обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.
Проведение проверок объектов социальной инфраструктуры, в пределах своих полномочий, на предмет доступности их для инвалидов и других маломобильных групп населения и составление Адресной программы осуществляет Комиссия по контролю за соблюдением нормативных требований по обеспечению инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к существующим объектам социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее -Комиссия).
На основании проведённых проверок были составлены Адресные программы и согласованы в подведомственных отделах.
В адресную программу на 2007 год было включено 126 объектов, в которых необходимо провести мероприятия по обустройству (из них 20 объектов подведомственных администрации района и 54 объекта из адресных программ муниципальных образований).
Все объекты, мероприятия в которых не были выполнены, взяты на контроль.
С 2007 года в адресную программу впервые были включены объекты здравоохранения, образования и культуры. Так в адресную программу на 2007 год были включены: 9 поликлиник - в 5 поликлиниках мероприятия по обеспечению доступности выполнены полностью. По отделу образования в программу включены 2 детских сада и 1 школа - мероприятия по обеспечения доступности также были выполнены в срок.
Комиссия продолжает проводить работу по вопросам переоборудования, в соответствии с требованиями доступности, входных узлов подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники. Так в адресную программу на 2007 г. были включены 3 входных узла, где проживают инвалиды колясочники - мероприятия по адаптации парадных выполнены.
Проводятся заседания Межведомственной Комиссии Санкт-Петербурга по частному жилому фонду и временным сооружениям (далее - МВК).
В 2007 году состоялось 18 заседания МВК, на которых рассмотрено около 90 проектов, принято в эксплуатацию 8 объектов социальной инфраструктуры. Во всех принятых объектах соблюдены условия доступности.
Составлена и утверждена адресная программа на 2008, планируется проведение мероприятий по обеспечению доступности еще в 7 поликлиниках и 5 детских садах.
Комиссией принято решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 9.13.и 28.4.): передавать материалы на организации, уклоняющиеся от исполнения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, в районную Прокуратуру для возбуждения дел об административном правонарушении с наложением штрафа (20-30 МРОТ - на руководителя организации, 200-300 МРОТ - на юридическое лицо).
Проведенные обследования показали, что подавляющее большинство объектов недоступно для инвалидов и других маломобильных групп населения (также как и в других районах города).
Под социально-значимые объекты, такие как: продовольственные магазины, булочные, аптеки и т.д., в аренду (субаренду) часто сдаются помещения, которые не доступны для инвалидов, и обеспечение доступности этих объектов технически не представляется возможным (архитектурные и конструктивные особенности зданий, планировочная структура и тому подобное не позволяют произвести требуемую реконструкцию).
Во исполнение распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 02.04.1998 № 302-р «Об образовании районных межведомственных комиссий по проблемам профилактики бездомности», в целях организации работы по проблемам профилактики бездомности, в отношении лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе освободившихся из мест лишения свободы, во всех районах Санкт-Петербурга образована районная Межведомственные комиссии по проблемам профилактики бездомности (далее - Комиссия).
Деятельность Комиссий направлена на оказание содействия социальной адаптации гражданам без определенного места жительства и занятий, в том числе, гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, прошедших учет в Государственном Учреждении «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (далее Городской пункт учета).
Комиссиями оказывается необходимая помощь в социальном и трудовом устройстве данной категории граждан, решении вопросов о предоставлении ночлега, в восстановлении утраченных документов, архивных материалов.
Кроме того оказывается помощь в:
- назначении пенсий, пособий, получении страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;
- помещении в дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
- оформлении инвалидности;
- получении медицинских страховых полисов;
- медицинском обслуживании;
- получении документов, дающих право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
- реализации прав, предусмотренных частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации.
Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Комиссии осуществляют постоянное взаимодействие с Жилищным отделом по вопросам постановки граждан, освободившихся из мест лишения свободы, жилая площадь которых отошла городу и заселена в установленном порядке, на учет по обеспечению жилой площадью.
В целях предупреждения повторных преступлений, Комиссиями ведется совместная работа с ГУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, особенно в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания. Оказывается материальная помощь лицам освободившимся из мест лишения свободы и обратившимся за материальной помощью. Комиссии взаимодействуют с исправительно-трудовыми колониями, где отбывают наказание и готовятся к освобождению из мест лишения свободы граждане, ранее проживавшие на территории Санкт-Петербурга. Комиссии проверяют указанную в запросах и уведомлениях информацию и направляют соответствующие ответы.
Также одним из основных направлений работы Комиссий является вопрос улучшения организации взаимодействия служб Санкт-Петербурга при проведении мероприятий по выявлению лиц без определенного места жительства и профилактики бездомности.
Одним из направлений профилактики бездомности в Санкт-Петербурге совместно с БОО «Ночлежка» и ГУ КЦСОН продолжена организация ежедневного обеспечения горячим питанием для лиц без определенного места жительства и занятий, для поддержания их жизнедеятельности.
Большой проблемой является отсутствие Домов ночного пребывания на территории многих районов Санкт-Петрбурга. Администрацией Санкт-Петербурга принимаются все необходимые меры для решения этого вопроса.
Учитывая его долговременный характер, для решения вопросов активизировано сотрудничество между районами города, с благотворительными и общественными организациями.
Разработана Целевая социальная программа на 2007-2010 годы «Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы».
В целях реализации Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы (далее - Концепция развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга) на территории Санкт-Петербурга необходимо создать комплексную систему оказания социальной поддержки и обеспечения социальными услугами жителей района. В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга оптимальной на текущий момент является система учреждений социального обслуживания населения на районном уровне, предусматривающая наличие одного типа учреждений для конкретной категории населения. Данная система учреждений, учитывая особенности их создания и деятельности, должна включать в себя три типа учреждений:
1-й тип - учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста (комплексный центр социального обслуживания населения);
Деятельность Центра направлена на решение жизненно важных вопросов обслуживания социально-незащищенных граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов:
Гражданам пожилого возраста и инвалидам в зависимости от степени нуждаемости предоставляется надомное социальное обслуживание;
услуги по организации досуга, социально-реабилитационные и культурно-оздоровительные мероприятия; медико-социальная поддержка и социально-бытовая помощь совместно с учреждениями здравоохранения района;
Малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется срочная социальная помощь; юридическая и психологическая помощь;
социально-консультативная помощь.
2-й тип - учреждение социальной реабилитации инвалидов (центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов);
Деятельность центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, установление гармоничных внутрисемейных отношений.
Центр оказывает следующие услуги:
- обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- оказывает помощь в устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних;
- оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;
- оказывает социально-психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации;
- обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
- содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, на базе СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения семьям и несовершеннолетним, склонным к асоциальным поступкам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется социальный патронаж и социально-консультативная помощь.
В рамках реализации мероприятий целевой программы адресной социальной помощи малоимущим гражданам и соответствующих муниципальных программ более 750 тысячам малоимущих граждан в городе была оказана социальная поддержка в различных видах (денежная, натуральная, в виде услуг, без учета пособия на ребенка и субсидий) на общую сумму 236 млн. руб. (в 2006 году на 211 млн. руб.) Доля расходов местных бюджетов и внебюджетных источников в общей сумме затрат увеличилась на два с половиной процента по сравнению с прошлым годом. Адресную социальную поддержку в форме ежемесячного пособия на ребенка получили 1315 тысяч человек, затраты из бюджета Санкт-Петрбурга составили 1435 млн. руб.
Значимой мерой адресной социальной поддержки малообеспеченного населения являлось предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В истекшем году 311 тысячам семей назначены жилищно-коммунальные субсидии на сумму 1,3 млрд. руб. Средний размер субсидий в месяц составил 682 рубля (2006 г.- 392 руб.).
Таким образом, увеличилась доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения. Средний размер адресной помощи на одного получившего вырос почти в два раза в 2007 году в сравнении с 2005 годом и составил 3360 рублей на одного получившего (с учетом пособия на ребенка и субсидий).
В целях адресной социальной поддержки малоимущих граждан, разработаны и приняты законы Санкт-Петербурга «Об утверждении целевой программы «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми на 2007-2010 годы», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми». Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год» предусмотрены субвенции в размере 19,6 млн. руб. для осуществления государственных полномочий муниципальными образованиями.
Для реализации поставленных в программе задач на среднесрочную перспективу предусмотрены конкретные мероприятия, это:
увеличение числа граждан, получивших социальную поддержку, по отношению к общему числу малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения;
увеличение объема средств, выделяемых на оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Начата работу по созданию единой базы (регистра) данных о получателях различных видов социальной поддержки, которая также предусмотрена программой.
Таким образом, задачей на 2008 год является реализация городской и муниципальных программ социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения, прежде всего, находящихся за чертой бедности, а также нуждающихся в особой заботе государства. Для достижения поставленной задачи на уровне муниципальных образований необходимо уделить внимание обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения, а также с негосударственными организациями и представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей. Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению муниципальных образований по составлению муниципальных программ борьбы с бедностью и по распространению лучшей практики на основе их эффективности и результативности.
Решение одной из важных задач – осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан было направлено на полное обеспечение расходных обязательств государства по осуществлению социальных выплат как федерального бюджета, так и бюджета Санкт-Петербурга. В результате комплекса мер увеличены суммы социальных выплат: ежемесячного пособия на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву на 50%, на детей в многодетных семьях, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей на 300 %, базовый размер ежемесячного пособия до 80 рублей, соответственно увеличены размеры ежемесячного пособия всем категориям получателей детских пособий.
В 2007 году соотношение размера ежемесячного пособия на ребенка в многодетной семье к уровню прожиточного минимума выросло с 4% до14%. Сокращение количества получателей в связи ростом доходов граждан подтверждают результаты проведенных (11183) проверок достоверности заявленных получателями сведений о доходах. В связи с превышением среднедушевого дохода семьи уровню прожиточного минимума прекращена выплата пособия на ребенка шести тысячам получателей.
Созданию условий для сохранения ребенка в семье способствовало увеличение числа ежемесячных пособий на усыновленных детей: до 104 пособий в истекшем году против 20 в 2006 г.
Кроме того, при предоставлении государственной социальной помощи, в 2007 году наиболее нуждающимся категориям льготополучателей предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: компенсационная выплата в размере 60 рублей, приобретшим единый социальный проездной билет, адресная материальная помощь одинокопроживающим пенсионерам в связи с ростом тарифов на оплату телефонной связи.
В целях создания благоприятных условий для населения в беспрепятственном получении мер социальной поддержки, осуществлен переход на новый механизм выплаты субсидий путем перечисления на счета в банке либо через предприятия почтовой связи «Почта России».
В 2008 году предстоит продолжить работу, направленную на полный охват выплатами всех граждан, имеющих право на их получение, а также по направлениям:
обеспечение выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим женщинам;
реализация постановления Правительства РФ по назначению денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца;
организация и внедрение механизма расчета размера субсидий гражданам, исходя из размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг;
создание единой базы данных, включающих все категории получателей социальных выплат и других мер социальной поддержки;
обеспечение обмена удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
изучение и внедрение примеров «лучшей практики» в сфере монетизации льгот;
сокращение образовавшейся задолженности по исполнению судебных решений, вынесенных по искам инвалидов-чернобыльцев по индексации сумм возмещения вреда здоровью.
В 2007 году увеличился ряд показателей по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий. Значительно расширен круг лиц, имеющих право на звание «Ветеран труда». Количество граждан, получивших право на меры социальной поддержки в связи с присвоением этого звания, увеличилось на 85%. В целях предоставления дополнительной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения в прошедшем году на предоставление единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществившим газификацию домовладений.
Высокую социальную значимость имела работа по обеспечению спецавтотранспортом инвалидов и ветеранов.
В Плане на 2008 год закреплены мероприятия, направленные на решение таких задач, как:
увеличение объема услуг для инвалидов в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, образования, труда и занятости, культуры, физической культуры и спорта;
обеспечение доступной для инвалидов и маломобильных групп населения среды жизнедеятельности, беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, средствам связи;
развитие сети учреждений социального обслуживания инвалидов и укрепление их материально-технической базы;
информационное, кадровое и методическое обеспечение системы реабилитации инвалидов.
Реализация плана является главной задачей до 2009 года, которая направлена на достижение конкретных показателей.
Приоритетным направлением в системе социальной защиты является социальное обслуживание населения. В 2007 году продолжилась работа по совершенствованию региональной нормативо-правовой базы по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также реализации первого этапа Концепции реформирования региональных финансов. В этой связи подготовлено и утверждено 20 нормативных правовых актов, регламентирующих основные нормативы и требования к качеству и количеству предоставляемых социальных услуг, порядок и условия их оказания. В условиях полной централизации полномочий по социальному обслуживанию в Санкт-Петербурге осуществляется предусмотренный законодательством трехуровневый механизм предоставления социальных услуг: в нестационарных, полустационарных и стационарных учреждениях.
В прошедшем году произошло увеличение более чем в 2 раза количества социальных услуг, предоставляемых гражданам, 159-тью территориальными центрами социальной помощи семье и детям. 1237 тысячам граждан было оказано более 2 млн. социально-экономических, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-психологических и других услуг. Большую часть из них составляют социально-бытовые услуги. Комплекс социально-медицинских услуг в полустационарных условиях получили 30 тысяч пожилых людей и инвалидов.
Надомной формой социального обслуживания в течение года было охвачено более 115 тыс. пожилых людей и инвалидов. В целях снижения социального иждивенчества среди обслуживаемых граждан и усиления ответственности трудоспособных детей за жизнеобеспечение своих немощных престарелых родителей, введена частичная оплата за надомное и полустационарное социальное обслуживание. Положительными показателями правильности принятого решения является факт возобновления договора о социальном обслуживании на дому 138-ю гражданами пожилого возраста и сокращение очередности нуждающихся граждан в социальном обслуживании на дому.
Полученная оплата за социальное обслуживание на дому в сумме 14,5 млн. рублей была направлена на приобретение средств ухода за пожилыми людьми и инвалидами (тонометры, костыли, массажеры, и другое), а также укрепление материально-технической базы учреждений, что способствовало повышению качества социального обслуживания.
Одной из ведущей и динамично развивающейся формой системы социального обслуживания является стационарное социальное обслуживание. В настоящее время в домах-интернатах насчитывается 15647 мест.
В прошедшем году первоочередной задачей стало реформирование сети стационарных социальных учреждений, осуществление ее оптимизации, что позволило приблизить существующие учреждения к требованиям, обеспечивающим в последующем получение ими лицензии на медицинскую деятельность, 8 учреждений получили лицензии в прошедшем году.
Отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, в реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.
Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств будет осуществлен переход от сметного финансирования государственных социальных служб к оплате предоставленных социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Это потребует как уточнения стандартов оказания услуг, так и определения фактических трудозатрат на каждую социальную услугу.
Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:
разработать приоритетные направления развития социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на среднесрочный период;
обеспечить единые требования по выполнению стандартов Санкт-Петербурга предоставления социальных услуг населению;
разработать нормативы и нормы предоставления социальных услуг в зависимости от реальной нуждаемости граждан с учетом временных и количественных показателей.
Основой в решении задач повышения качества социального обслуживания является укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений. В истекшем году проведены организационные мероприятия по реализации пяти федеральных программ, в результате которых получено из федерального бюджета 180,4 млн.руб. (в 2006г.- 148,6 млн.руб.) В 2007 году были проведены работы по реконструкции, строительству, капитальному ремонту 78 объектов социальной сферы.
Остаются пока не решенными проблемы:
по проведению реконструкции и капитальных ремонтов зданий, не имеющих остаточной стоимости, которые требуют значительного вложения средств;
необходимы средства на укрепление материальной базы по вновь принятым учреждениям и всей сети в целом - приобретение мебели и оборудования;
недостаточно средств на оплату услуг связи по вновь принятым учреждениям – переданная собственность не телефонизирована (установка телефона, оплата услуг связи);
вследствие территориальной отдаленности, а также для обеспечения деятельности проблемным остается вопрос недостаточности средств на приобретение транспорта.
В рамках стратегической цели повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, решалась задача повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения.
В системе социальной защиты населения трудятся около 27 тысяч человек. Реструктуризация системы управления и учреждений отрасли осуществляется по модели поэтапного реформирования отрасли, предусматривающего делегирование части полномочий муниципальным образованиям. Особенностью сложившейся системы управления отраслью является централизация управления учреждениями социального обслуживания, децентрализация - территориальными органами социальной защиты. В настоящее время подписаны соглашения о взаимодействии по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан практически со всеми муниципальными образованиями. Главное управление заинтересовано в положительном решении вопросов финансового обеспечения муниципальных органов социальной защиты. Предложения по улучшению их материально-технической базы, нормативов штатной численности вносятся в установленном порядке. Администрация Санкт-Петербурга оказывает существенную помощь муниципальным органам социальной защиты по оснащению оргтехникой. В прошедшем году передано 200 комплектов компьютерной техники, 83 копировальных устройства.
Решая задачу реализации единой кадровой политики, предполагающей формирование кадрового резерва, повышение профессионального уровня кадров, проведен ряд организационных мероприятий. Для участия в конкурсе на замещение должностей гражданской службы представлено 175 заявлений от работников системы. Второй, очный этап конкурса предполагает определение знаний, умений и навыков работы с нормативными правовыми актами, деловой документацией, информационными системами.
В целях создания действенного механизма по совершенствованию форм и методов социальной работы с семьей и детьми и обеспечению качества и доступности социальных услуг приоритетными были определены мероприятия, направленные на максимальное использование имеющихся ресурсов. Опережающим фактором, влияющим на динамику достижения основных показателей, определено повышение профессионального уровня специалистов и развитие новых технологий работы с семьей и детьми.
С целью формирования основ менеджмента, стратегического планирования, для руководителей учреждений социального обслуживания семьи и детей были проведены поэтапные обучающие семинары и изданы методические материалы по направлениям «Развитие качества и эффективности управления социальным обслуживанием в Санкт-Петербурге», «Комплексный подход в социальной работе с семьями группы социального риска.
Для повышения профессионального мастерства специалистов, работающих с детьми-инвалидами, был проведен трехступенчатый семинар «Развитие социального обслуживания детей-инвалидов в Санкт-Петербурге» с изданием соответствующих методических пособий. Проведены обучающие семинары для специалистов социальной сферы Санкт-Петербурга по темам: «Технологии комплексной работы с уличными детьми и подростками, а также с их ближайшим социальным окружением», «Технологии профилактики социальной дезадаптации семьи и несовершеннолетних» «Социальный патронаж как технология работы с семьей», «Пути выхода из конфликтных ситуаций», «Социально–психологические технологии комплексной работы с уличными детьми и подростками».
На среднесрочную перспективу определены приоритетные направления социальной поддержки семьи и детей:
повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
разработка системы мер профилактической и коррекционной направленности по предупреждению насилия в семье;
развитие системы раннего выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие механизмов социального партнерства с некоммерческими организациями, межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней.
В целях развития научного потенциала решаются задачи по созданию условий для развития фундаментальных научных исследований в области социальной медицины, внедрение их результатов в практику; создание действенного механизма внедрения новых социально-медицинских технологий, методов социальной реабилитации посредством проведения в отрасли инновационной политики; взаимодействие с ведущими университетами Санкт-Петербурга.
В области развития международных связей Комитет по труду и социальной защите активно участвует в международных проектах, патронируемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ (с Детским фондом ООН, Фондом ООН по народонаселению, Всемирным Банком и др.).
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
